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油价涨涨又跌跌 ，背后是谁说了算？ 1711416590 A --> 能源结构调整下
，以新能源为主的新型能源体系构建或将成为打开我国石油短缺的一个突破口 。 图片来源：界面新闻 匡达

在最新的一次调价周期内，今年第6次国内成品油价格不作调整 ，汽油价格仍为125元/吨
，柴油价格120元/吨
。

虽说没涨也没跌，但此次调价过后 ，今年成品油调价呈现“三涨一跌二搁浅 ”的格局，总体趋势还是涨的。

不少车友摸着瘪下去的口袋
，灵魂发问：又加不起油了，解铃还需系铃人 ，油涨来问卖油人
，不会是你中国石油
、中国石化们的锅吧 。

实则不然，要知道油价的涨跌逻辑 ，就要先弄懂我国成品油的定价机制。而成品油的价格并不是某几家企业坐在一起合计出来的
。

在我国
，成品油调价的负责单位是国家发改委，当然 ，油价也不是发改委随意定的
，而是根据国际油价行情来确定的。

具体来讲，成品油的定价以原油成本定价为基准 ，再加上关税、消费税 、增值税
、运费、炼油厂的炼油成本等
，共同形成国内成品油零售基准价 。

国家发改委根据国际原油市场价格的变动（主要以布伦特油价为主），每10个工作日调整一次 ，若调价的幅度少于50元/吨时，则累积到下一周期再进行调整
。

就比如本次调价
，3月18日的前10个工作日平均价格与3月4日前10个工作日平均价格相比，调价金额每吨不足50元 ，就不作调整。

不过
，考虑到一些特殊情形，比如国际油价无休止涨或跌 ，我国成品油价格一味地跟涨或跟跌都不合适 。

为完善成品油价格机制
，发改委决定对国内成品油价格机制设置调控上下限，当国际市场油价高于每桶130美元时 ，汽 、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时
，汽、柴油最高零售价格不降低；在40-130美元之间时，国内成品油价格机制正常调整 ，该涨就涨
，该降就降
。

这样一来，油价就不会无限制地上涨或下跌。

值得注意的是 ，我国是石油消费大国，每年需要大量进口原油
，这就不可避免地要和汇率打交道 。因为目前国际原油主要还是靠美元作为中间货币结算的，所以人民币兑美元汇率也将在一定程度决定油价涨跌幅度
。

如果美元对人民币贬值 ，那么国内油价上涨幅度将低于国际油价上涨幅度。如果美元对人民币升值
，那么国内油价上涨幅度将高于国际油价上涨幅度 。

国内成品油的定价机制，在漫长的改革中一步步改良成现在的模样 ，并且还在寻求完善中
。

改革开放以来
，我国成品油价格改革一直在朝着完全市场化的方向前行。成品油价格形成机制经历了多轮改革，实现了从国家直接定价到政府指导价的转变 ，并逐步向完全市场化迈进 。

目前
，我国实行2016年修改完善后的国内成品油价格机制，主要有4个特点。

一是调价周期缩短；二是挂靠油种的代表性进一步增强；三是完全以调价机制来测算 ，排除了人为调整；四是国家不再发文调价
，改为信息稿形式公布调价信息，简化了成品油调价操作方式
。

综合来看 ，现阶段政府管控与市场化相结合这种定价机制立足我国当前国情特点，有利于保障国内石油供应安全
，符合国家长远利益，同时也能比较及时地根据国际油价变动情况作常态化调整。

目前 ，成品油价格无论调整得如何频繁
，企业仍无定价权，还做不到完全市场化 。而且 ，成品油价格仅考虑了国外原油市场价格
，忽略了国内影响因素，并且具有一定的滞后性 ，导致与消费者的实际感受认知存在一定程度反差
。

这也是消费者吐槽国内成品油价格
、呼吁对其进一步改革的原因之一。

以2024年3月18日的全球汽油价格为例
，从全球来看，在世界169个国家（地区）的汽油价格中（按从低到高的顺序排列） ，中国大陆处于第61位 。

中国油价在全球的位置并不是最高的
，大致处于中等偏下水平
。

当然，在那些汽油价格较低的国家（地区）对比下 ，比如伊朗，当前该国的汽油价格折合人民币每公升只要二毛钱
，比水还便宜。这难免让广大消费者心理不平衡 。

不过，这些油价非常低廉的国家 ，像伊朗、马来西亚
，以及科威特 、伊拉克
、卡塔尔等中东国家，还有高居世界石油年产量第一的美国
。都有一个共同点 ，那就是它们也都是石油生产大国
，本土石油资源非常丰富，实属老天送饭吃。

低于5元/公升的国家（地区）来源：全球石油价格网

相比之下 ，我国的石油天赋就不行了
，依然很缺石油 。

更不用说从衣食住行到国防等各个方面都需要石油，所以 ，我们只能大量从国外进口原油
，运回国内再进行炼化、加工生产各类物资
。

比如最近3年，我们从海外进口的原油就占到了70%以上 ，只能受国际油价制约。

这也是一些高油价国家（地区）一去加油，车友们钱包就“瘪了
”的原因 。

譬如
，排在第一的中国香港地区，以每公升22+元的高油价一骑绝尘。这主要是因为香港并不是一个生产石油的地方 ，石油都需要从外地购买进口
。同时
，当地又对汽油征收了高额的附加税。

其他高油价的北欧发达国家也大多如此，比如挪威 、丹麦
、冰岛等 ，购买1公升汽油要花费15元以上
，接近我国的2倍 。这里经济发展水平很高，物价普遍高昂 ，但是石油资源极度匮乏
，基本依靠海外进口
。

因此，讨论一个国家的油价 ，不能只看数字谁大谁小
，还要考虑这个国家的经济发展水平、石油资源禀赋 、税收政策等因素。抛开国情只是一味地做油价的加减法其实是不准确的 。

2023年，我国原油产量达2.08亿吨 ，同比增产300万吨以上，较2018年大幅增产近1900万吨
。

但是
，作为世界上最大的能源消费国，这些 ，根本远远不够。

在这一年
，我国全年石油消费量约7.5亿吨，原油进口量达5.6亿吨 ，仍然严重依赖进口 。

要知道
，国际上的原油对外依赖警戒线是50%，我国超过这条线很多年了
。目前的原油依赖度超70% ，进口量占全球进口量的四分之一。

而且
，随着勘探开发的深入，油气赋存的地下地质和地表条件日益复杂 ，找油难度和风险不断增大；东部老油田整体已达高含水和高采出程度
，后续开发面临诸多技术瓶颈；非常规油气仍在局部领域探索，大规模商业开采特别是深层和常压页岩气商业开采面临技术和经济挑战 ，要大规模增产仍然十分困难 。

好在困难之外，亦有希望
。我们的开采技术也在进步
，能打万米深井，在页岩油
、页岩气、煤层气 、致密灰岩气等非常规油气资源方面都有突破进展。

就在前不久 ，我国深地钻探正式开启“万米时代” 。3月4日
，塔克拉玛干沙漠腹地，中国石油深地塔科1井钻探深度突破10000米 ，刷新亚洲最深直井纪录。

此外
，海洋原油正成为原油产量的关键增量
。2023年海洋原油产量突破6200万吨，连续四年占全国石油增产量的60%以上。

2月29日 ，中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行集体学习 。这是二十届中央政治局首次聚焦新能源
、能源安全进行集体学习
。

2023年全国可再生能源发电装机突破14亿千瓦
，在全国发电总装机中的比重超过50%，历史性超过火电装机。

从增量来看 ，2023年
，我国新增风电光伏装机突破2亿千瓦，创历史新高 ，可再生能源装机占全球份额达40%左右，贡献了新增量的约50% 。

从产业来看
，风电光伏产业关键零部件产量占全球超过70%，风电机组等关键零部件的产量占到全球市场的70%以上 ，光伏多晶硅、电池片和组件产量占全球比重均超过80%
。

能源结构调整下
，以新能源为主的新型能源体系构建或将成为打开我国石油短缺的一个突破口。

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